«09» ноября 1941 года Государственный комитет обороны СССР принял постановление № 874сс об усилении противовоздушной обороны страны. Войска ПВО территории СССР вывели из подчинения военных округов и подчинили наркому обороны. Командующим назначили генерал-лейтенанта Михаила Громадина, а выделяемую для ПВО истребительную авиацию передали в оперативное подчинение органам ПВО.